高府办发〔2025〕11号

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：人民政府办公室印发《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步加强全市文物安全保护工作的管理措施》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府各部门：

《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步加强全市文物安全保护工作的管理措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：人民政府办公室

2025年4月2日   

（此件主动公开）

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步加强全市文物安全保护工作的管理措施

为进一步压实文物安全工作责任，夯实全市文物安全工作基础，现就进一步加强全市文物安全工作制定如下管理措施。

一、完善工作责任体系

1.压实属地主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善市、乡、村三级文物安全责任体系。市政府负责全市文物保护工作，明确一名副市长分管文物保护工作；各乡镇（街道、场）政府为文物安全保护责任单位，主要负责同志为文物安全第一责任人，分管领导为重要责任人；文物所在村的村（社区）两委主要负责同志为具体责任人；各文物安全直接责任单位（人）承担直接责任。

2.压实部门监管责任。明确市文广旅局为主管部门，承担文物安全监管责任，负责协调和指导文物安全工作，查处文物违法案件。市公安局负责打击文物犯罪，指导文物和文博单位开展内部治安保卫工作。市应急管理局、市消防救援大队负责指导文物和文博单位开展消防安全工作。市市场监管局负责依法对文物市场经营活动进行检查。市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市交通局等负有文物安全职责的部门依法依规认真履行职责。市发改委、市财政局、市教体局等其他有关部门，在职责范围内为文物安全工作提供支持和保障。

3.压实直接管理责任。坚持“谁管理、谁使用、谁负责”原则，明确文物维保工作责任。文物和博物馆单位法定代表人或者文物所有人、使用人承担文物安全直接责任；无使用人的不可移动文物，由所在村委会、乡镇（街道、场）共同承担安全责任。直接责任单位应实行全员安全责任制，明确全员文物安全管理责任，健全文物安全岗位职责、配齐人员，确保责任到岗、责任到人。各级文物保护单位应实行文物保护责任人公告公示制度，公开责任信息，接受社会监督。责任人变动的，应由属地乡镇（街道、场）及时向市文广旅局报备。

二、明确重点工作任务

1.严格履行文物相关施工审批机制。在县级及以上文物保护单位、未定级不可移动文物的保护范围和建设控制地带内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，必须按有关规定报请相应级别的人民政府批准。文物因安全隐患整治等原因确需修缮的，由直接责任单位（人）或所属村委会向乡镇（街道、场）提出，由乡镇（街道、场）负责督促依法办理审批手续，遵守文物保护工程管理的有关规定，不得擅自改变和破坏原有建筑的布局、结构和装饰；不得损毁、改建、添建；不得擅自迁移或者拆除。各乡镇（街道、场）、市文广旅局、市住建局要加强文物建筑修缮监管、指导。

2.实施文物平安工程。分期分批实施文保单位、未定级不可移动文物消防、安防工程、防雷工程建设，所有文保单位、未定级不可移动文物病害筛查、修缮、消防安全防范工程逐步到位，文物安全基础设施、设备基本按标准配备到位，切实提升文物安全防护水平和风险防控能力。

3.加强文物建筑消防安全管理。落实《文物建筑消防安全管理十项规定》，明确文物建筑产权人或者管理、使用人为消防安全责任主体，确定消防安全管理人，负责组织实施日常消防安全管理工作，严格落实文物建筑消防设施、用火、用电、危险品、重大活动等安全管理规定，加强防火巡查检查、宣传教育和消防演练，确保文物建筑管理、使用人均能熟练使用灭火器、消防栓等消防器材，会报警、会扑救初起火灾、会疏散逃生自救。

4.强化文物安全风险研判。文物、博物馆单位、直接责任人、属地乡镇（街道、场）要坚持源头治理，根据本单位保护、管理、利用现状和周边环境状况，全面查找可能引发火灾、倒塌、盗窃、损毁等事故的诱因和风险源，分析评估风险种类和程度，列出风险隐患清单并加强整改。市文广旅局要指导各乡镇（街道、场）建立安全风险预警机制，实施风险等级管理，分类逐项提出风险控制要求，有针对性地采取风险防范措施。市文广旅局、市住建局要会同各乡镇（街道、场）定期开展文物保护单位的保护状况评估，对文物保护单位所有权人、危旧状态、修缮利用、风貌保护、安全管理等情况进行摸查，形成评估报告，并根据评估报告制定修缮计划，经审批同意后报上级住建部门备案。

5.建立文物安全报告制度。发生文物安全事故和突发事件的，应按照应急预案要求应对处置。文物收藏、保护单位在文物案件发生后，属地乡镇（街道、场）应第一时间向市文广旅局报告，并及时组织人员保护好现场，启动调查核实。

6.建立联合执法打击机制。市文广旅局、市公安局、市市监局、市自然资源局、市住建局等部门单位要协同配合，严厉打击文物盗掘盗窃以及倒卖、走私等犯罪活动；严肃查处非法交易文物、非法收藏文物、擅自从事文物经营活动等违法行为，清理非法经营主体；严肃查处未批先建、破坏损毁文物本体和环境、侵占保护范围和建控地带、影响文物历史风貌等违法行为，并向社会曝光形成震慑。

7.完善教育培训机制。要经常性对文物安全直接责任人进行培训，提高文物安全管理水平和能力。各乡镇（街道、场）要组织机关和村组干部开展文物保护专题培训，进一步强化基层组织特别是村级组织文物保护意识。要将文物保护工作纳入全市村（社区）党组织书记培训班重要课程，及时通报文物违法案件，以案促改促治，在全市形成共识共为抓文物保护的氛围。

8.积极引导社会力量参与。加强文物保护法律法规宣传普及，形成浓厚的文物保护氛围。鼓励社会组织、志愿者等积极参与文物安全监督管理，鼓励自然人、法人和其他组织以捐赠、认领、租赁、投资、提供技术服务或者志愿服务等方式，参与文物修缮和活化利用。市文广旅局要会同市公安局公开文物违法犯罪举报方式，畅通举报渠道，完善举报激励机制，引导鼓励社会组织和人员积极提供文物违法犯罪线索，举报文物违法犯罪行为，同文物违法犯罪行为作斗争。

三、强化各项保障措施

1.强化资金保障。组建全市文物修缮基金，统筹用于文物保护单位修缮工作。各乡镇（街道、场）要强化资金统筹和保障，做好必要的未定级不可移动文物修缮资金保障，同时积极争取上级资金支持、倡导社会各界捐赠，筹措资金用于文物修缮。

2.强化队伍建设。文物行政部门和文物执法机构要加强队伍建设、明确岗位职责，扎实开展执法培训和岗位训练，规范执法行为，不断提高业务能力和执法水平，确保文物安全管理和行政执法职能落实。各乡镇（街道、场）以及有文物分布的行政村要切实加强文物保护相关法律法规、专业知识学习，不断提升发现、处置文物安全问题的能力和水平。各乡镇（街道、场）可采取购买服务、聘请业余文保员的方式，加强文物日常管理，业余文保员原则上兼任文保单位、文保点消防管理人，由各乡镇（街道、场）上报市文广旅局审核后聘任。

3.强化日常巡查。市文广旅局要联合住建、消防等部门加大汛期、火灾易发时期、重大节假日等安全高危时段的巡查检查频次，指导属地做好日常管理。乡镇（街道、场）要加强日常巡查，实行台账化、清单化，确保责任可查。各乡镇（街道、场）有文物分布的村要在乡镇街道巡查的基础上加密巡查频次。存在安全隐患和违法行为的，市文广旅局要责令安全责任人限期整改，不按要求整改的，是开放单位的依法责令停止开放，是保护修缮工地的依法责令停止施工，是使用场所的依法责令停止使用。

4.强化督查督办。市文广旅局要加强对文物安全责任落实的检查，将重大安全隐患、事故和违法案件列为督查重要事项。各乡镇（街道、场）、村（社区）也要定期对文物单位、文物所有人或使用人、文保员的安全保护责任进行监督检查。各乡镇（街道、场）对日常巡查、专项督查发现的文物安全隐患问题，要分级分类建立整改台账，明确整改责任单位、责任人、时限和措施，实行销号整改，建立整改闭环管理制度。

5.强化追责问责。强化文物安全事故和案件追责问责。对于不依法履行职责、决策失误、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成损失的，应按照有关规定，对负有领导责任、监管责任和直接责任的人员依纪依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。