各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府各部门：

《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经第五十五次市政府常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：人民政府办公室

2021年8月26日   

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：深化农村公路管理养护体制改革实施方案

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发江西省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（赣府厅字〔2020〕41号）和《宜春市人民政府办公室手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发宜春市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（宜府办字〔2020〕107号），推进我市农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护长效机制，不断提高公路通行能力和抵御自然灾害能力，营造方便快捷的城乡交通环境，促进农村公路可持续发展，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

农村公路管理养护工作的指导思想是全面贯彻“预防为主、防治结合”的公路养护方针，加强全面养护的原则，保持路面平整坚实、路肩整洁、边坡稳定、边沟畅通，桥涵构造物完好，标志完善齐备，逐步实现公路的标准化。

农村公路管理养护实行“统一领导、分级负责”机制，认真贯彻落实习近平总书记手机赌博官网_中国体彩网手机版app：“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，坚持“建养并重、协调发展、因地制宜、确保长效”，做到有路必养，安全畅通；按照“质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展”的原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强，农村公路列养率达到100%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系基本健全。

三、养护管理工作职责

1、本级政府负责政策支持和监督管理。市政府是农村公路管理养护责任体系，统一领导本行政区域内农村公路管理养护工作。建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡（镇）政府农村公路管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门、乡（镇）政府履职尽责。建立健全农村公路管理养护政策和制度，按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大管理养护投入力度。

2、市交通运输局负责对全市农村公路的行业管理和业务指导工作，对养护工作进行监督和考核；执行国家和省、市有关农村公路养护管理的法律法规、方针政策和技术标准；负责编制全市农村公路管理建设和养护规划，落实上级交通主管部门提出的农村公路养护省级补助资金计划，审核并上报各乡镇（街道、昌西管委会、场库）编制的农村公路养护建议计划；指导和监督全市农村公路养护规划（计划）执行、资金使用、养护质量、养护市场和路政管理，健全和完善全市农村公路养护信用评价体系；组织全市农村公路管理养护技术培训，推进全市农村公路养护技术进步和养护市场化改革；指导和督促全市农村公路管理养护体制改革。

3、市财政局负责筹集和落实农村公路养护市本级补助资金，会同市交通运输局指导和监管市本级补助资金的使用。市公安局、市自然资源局、市农业农村局、市生态环境局、市林业局、市扶贫办等部门通过制定和实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。

4、各乡镇（街道、昌西管委会、场库）是农村公路管理养护责任主体，统一领导本行政区域内农村公路管理养护工作。主要职责：建立健全农村公路管理养护责任制，明确农村公路管理养护权力和责任清单，履职尽责做好本行政区域内农村公路管理养护工作；负责辖区内农村公路的日常管理养护、养护工程计划的编制，制定本行政区域内农村公路管理养护政策和制度，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，将农村公路管理养护纳入乡村振兴和“三农”工作统筹安排，强化履职能力建设，加大管理养护投入力度；加强养路队队伍建设与管理，切实承担起本辖区内农村公路养护管理的组织、协调、监督职责。

5、村（居）委员会主要负责本行政村（居委会）村道的日常养护工作。各乡镇（街道、昌西管委会、场库）要发挥好乡村两级作用和农民群众积极性，组织和指导村民委员会做好村道管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取整合资源、一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，优先聘用贫困户，为贫困户提供就业机会。

6、农村公路的路产路权（含公路两边广告权）归所属地方政府，农村公路两旁的绿化树木权属属于地方养路队（原已承包的按原来权属管理）。

四、农村公路管理养护资金来源和使用管理

1、农村公路养护工程根据省政府规定：养护工程所需资金由省级补助资金按照“县道每年每公里15000元、乡道每年每公里7000元、村道每年每公里2000元”的标准统筹安排，该资金用于农村公路大中修（重建）项目，且不得用于公路新改建。该资金项目须实地察看后向上申请，经省厅批准后方可实施建设。实际工程费用除省补贴外，不足部分由工程所在乡镇（街道、昌西管委会、场库）负责。

2、农村公路日常养护资金实行“以各乡镇（街道、昌西管委会、场库）为主，省、市、县支持”的筹资模式，坚持“多方筹措、统一领导、分级使用”的原则。2021年起，省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。根据省、市要求，市本级公共财政资金按标准80%“县道每年每公里8000元，乡道每年每公里4000元，村道每年每公里2400元”承担;所需资金由市财政统筹足额保障。各乡镇（街道、昌西管委会、场库）必须按照市政府补助标准1:1比例的抓好养护资金落实配套。市政府建立与养护成本变化、农村公路里程增加、地方财政增长等因素相关联的日常养护资金动态调整机制，原则上调整周期不超过5年。

五、监督考核

1、农村公路养护管理考核主要以“养护质量”和“养护管理”为主要内容，其中：养护质量以定期抽查病害评定、好路率目标完成情况、养护管理的成效为考核内容，县道每月考核一次，乡道每季度考核一次，村道每半年考核一次；养护管理以养护机构的建设、养护资金筹措和管理、路政管理为考核内容。

2、农村公路的养护管理工作纳入市政府对各养护责任主体单位的年度工作目标责任制考核。每年年终汇总评分，按考核得分多少分别排出各乡镇和农口及综合部门管养单位名次，对前五名的乡镇和前二名的农口及综合部门管养单位及相关负责人将在每年表彰会上进行表彰并奖励，对最后五名的乡镇和最后二名的农口及综合部门管养单位及相关负责人进行批评教育并处罚，严重者还将按有关规定追究责任。

3、每年各名次的奖励金额将根据养护管理成效可能修改。排名前五名的乡镇奖励金额暂定为：第一名50000元、第二名40000元、第三名30000元、第四名20000元、第五名10000元；排名后五名的乡镇处罚金额暂定为：最后第一名50000元、最后第二名40000元、最后第三名30000元、最后第四名20000元、最后第五名10000元。农口及综合部门管养单位根据排名对前二名进行奖励，后二名进行处罚。

4、强化养护资金使用监督管理。市政府建立对农村公路的养护责任主体单位的年度管理养护预算绩效考核机制，考核结果与相关投资挂钩。对各乡镇（街道、昌西管委会、场库）用于农村公路管理养护的公共财政资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额用于农村公路养护工作，对考核不合格的乡镇核减或取消安排下一年度各级农村公路养护补助资金。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

六、建立农村公路管理养护长效机制

1、着力改进农村公路管理养护体系。乡镇人民政府要灵活运用有关政策，积极整合涉农资金用于农村公路发展，重点完善农村公路管理体制，落实激励保障机制。市、乡镇两级政府全面推进“路长制”施行，推行由党委领导、政府主导的农村公路“路长制”管理模式，将单一的部门管理转变为“路长”负责的综合管理，加强“路长制”常态化运行体系建设，不断推进农村公路治理体系和治理能力现代化。

2、强化农村公路养护管理队伍建设。农村公路养护成效离不开专业人员的辛勤付出，进一步完善农村公路养护管理人员是当前养护工作的中心工作。各乡镇（街道、昌西管委会、场库）须设有养护队及固定办公场所、养路队管理养护人员不少于5-7人，针对县、乡道及重点路段采取专业队伍养护，次要路线及个别路段聘请少数当地临时养护人员养护相结合的模式进行管养。

3、日常养护工作要求。一是硬件质量：⑴路面天天保持清洁，保洁率达85%以上。⑵公路两边的路基范围内无种植农作物、无乱堆乱放、无乱搭乱建，路肩、边坡培修到位率达85%以上。⑶维护好沿路设施，无交通安全隐患，安全畅通率达90%。⑷绿化修剪、疏通边沟涵洞、维护会车带等工作。⑸配合水泥路面病害处治，对路面有轻微的坑槽、车辙、波浪、沉陷等破损现象进行修补。⑹公路遭受自然灾害，养护工应及时抢修道路，对于影响行车安全的路段及路基一处塌方超过20立方米，应及时向乡（镇）人民政府通报并设置危险标志，确保行车安全。⑺养路队、养护工应接受镇政府及交通主管部门的技术指导和检查，经常上路，并将每日工作情况登记在册。⑻养路队、养护工发现路政案件应及时制止并向所在辖区内的乡（镇）人民政府等管辖单位汇报并及时处置。⑼农村公路管理其它各项工作任务。⑽公路养护要达到以下标准：①保持路面清洁平整，坚实，路拱适度，行车顺适；②保持路基边坡稳定，水沟涵洞畅通；③保持标志完好无损，构造物完好，路面无障碍物；④保持行道树完好无损。二是软件质量：⑴养护管理机构人员分工明确，人员在岗在位，制定有完善、配套的管理制度；⑵养护管理配套资金到位，做到专款专用，并建立增长机制，制定有专项资金管理监督办法；⑶根据自身实际和经济发展水平，确定有专门的管护机具；⑷建立专门档案，由专人保管，各种档案资料要完整齐全。

4、加强安全和信用管理。农村公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，市政府要组织交通、公安、应急等职能部门参与农村公路安全生命防护工程验收体系。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。加强农村公路养护市场监管，在农村公路养护工程领域引入以质量为核心的信用评价机制，健全农村公路养护信用评价体系，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入省交通运输信用信息共享平台，依法向社会公开。

5、促进农村公路转型发展。坚持绿色发展，推广再生利用，节约集约利用资源，严守生态保护红线，实现路与自然和谐共生。支持农村公路项目建设，路宽不超过8米的农村道路用地按规定不纳入建设用地范畴，按相关规定办理。全面应用全省公路行业“公路养护综合管理系统”和“E路通App系统”，加强5G、北斗、互联网、物联网、大数据、卫星遥感、快速检测等技术应用，不断提升农村公路管理效能和养护科学决策水平。

七、保障措施

1、加强组织领导。各乡镇要将深化农村公路管理养护体制改革作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署落实。各乡镇要密切配合，按照职责完成各项任务。市交通运输局要加强工作指导和督促检查，重大情况及时报告市政府。

2、完善考核体系。市交通运输局根据《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：农村公路养护管理办法》，重点考核农村公路养护实施质量、资金落实、路面技术状况等方面，进一步规范和细化农村公路管理养护工作，实行考核评价结果与养护经费拨付挂钩。

3、稳步推进改革。市政府要将深化农村公路管理养护体制改革纳入本地重点改革事项，以深化农村公路管理养护体制改革试点为突破口，以点带面，大力推广示范典型经验。

4、加大宣传引导。农村公路管理养护工作是一项意义重大、影响深远的系统性工程，直接关系群众日常出行和民生福祉。各地、各部门要紧扣改革重点工作，大力宣传改革举措、进展以及取得的成效，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大干部群众参与改革的积极性，为深化农村公路管理养护体制改革营造良好氛围。

本方案自印发之日起施行。《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：人民政府办公室手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发宜春市农村公路管理养护实施意见的通知》（高府办发〔2013〕7号）所涉及内容同时废止。

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