高府办发〔2025〕6号

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：人民政府办公室手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：推进财政管理降本增效工作方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，相城垦殖场，市政府各部门，园区管委会，市直各单位，发投集团，各市属企业：

《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：推进财政管理降本增效工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：人民政府办公室 

2025年2月26日    

（此件主动公开）

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：推进财政管理降本增效工作方案

为压实党政机关和企事业单位树牢过紧日子思想，严控一般性支出，从紧安排必要支出，兜牢“三保”底线，更大力度节约资金，根据省委办公厅 省政府办公厅《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》精神，在《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：防范化解地方债务和“三保”领域风险实施方案》（高办发〔2023〕15号）、《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：扎实推进乡镇和园区“三保”工作的实施意见》（高办字〔2024〕40号）基础上，特制定如下方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“兜底线、防风险、保稳定”总体要求，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及中央、省、市重大决策部署，着力解决当前财政收支矛盾突出、财力保障不强等问题，进一步发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，杜绝奢靡浪费等现象，统筹把握好上级工作要求、现实迫切需要与群众共同期待，腾出手机赌博官网_中国体彩网手机版app财政资源兜牢兜实“三保”底线。

二、具体举措

（一）优先保障“三保”支出需要。

1.精准科学编制预算。深化零基预算改革，从严从紧、科学合理编制财政预算，将“三保”作为财政支出第一责任，按照国家及省规定保障范围和标准，足额编列“三保”支出预算，不留缺口。开展乡镇（园区）“三保”预算编制事前审核，对预算资金未优先保障“三保”的，不予审核通过并督促纠正。（责任单位：市财政局，各部门单位、乡镇街道、园区）

2.硬化预算执行约束。市财政局要严格支出顺序，按照“三保”支出、政府债券还本付息支出、中央和省特定项目支出、地方及部门开展的一般性事业发展支出的次序，合理调拨库款，前序支出库款不能足额保障的，不得安排后序支出。各级行政事业单位不得擅自改变工资等“三保”支出用途，年度预算安排以外，部门追加的工作经费报告，原则上不予受理。地方政府专项债、超长期特别国债等资金支付率未达到上级规定的，对资金申报单位采取削减部门经费等惩戒措施。各部门不得增加基层支出责任或向基层转嫁支出责任，涉及各专项工作对乡镇（街道、园区）扣罚事项、相关上解事项由市财政局年终一次性办理，切实减轻基层负担，缓解资金压力。（责任单位：市财政局，各部门单位、乡镇街道、园区）

3.强化乡镇财政监管。按照省财政厅文件要求，由市委编办新增24个乡镇监管专员编制，市财政局负责选派人员一对一驻点乡镇进行财政资金监管，重点开展“三保”监测，确保“三保”资金首位支出，特别是乡镇干部职工、教师和行政村干部等重点人员支出要落实市级统发，资金从乡镇账户预扣。乡镇监管专员的日常管理、工作考核由市财政局负责，各乡镇（街道、园区）要积极支持配合其开展监管工作，保障必要工作生活条件。（责任单位：市财政局、市委组织部、市委编办、市人社局，各乡镇街道、园区）

（二）严格落实“习惯过紧日子”要求。

4.严格“三公”经费管理。对“三公”经费从紧安排、额度控制，不得突破上年额度，且仅限当年使用，不予结转。从严控制新购公务车，对确需更新的一般公务用车、执法执勤用车，实行“配一退一”，并按国家有关规定优先选用新能源汽车。严控公务接待范围、压缩公务接待数量和支出标准。对无公函的公务活动不予接待。严格按标准安排接待对象住宿。严禁以举办会议、培训为名义列支、转移、隐匿接待费开支。（责任单位：市财政局，各部门单位、乡镇街道、园区）

5.严控一般性支出规模。全面压减公用经费支出，2025年各级行政事业单位公用经费预算一律下调50%。严格控制差旅费、会议费、培训费等支出，出差选择经济实惠的交通工具和住宿场所，提倡乘坐火车，严控飞机和租车出行，往返机场、火车站尽量乘坐公共交通工具；减少会议数量，控制会议规模；规范大型活动经费管理，活动要进一步压缩精简，不得铺张浪费；利用线上资源和“请进来”的方式开展培训工作，从严审批外出培训；提高办公用品使用效率和效益，公文印刷品非必要不用彩印、铜版纸印刷，减少纸质文件邮寄费、印刷费等支出。规范政府采购和政府购买服务行为，各级行政事业单位要合理确定采购需求，依法依规加强采购计划审核，严格落实“无预算不采购、超预算不采购、超标准不采购”；严格控制政府购买服务的委托业务，凡不属于单位职责的事项，或属于单位职责但必须直接履职的事项，均不得通过委托业务等方式增加编外用人或财政支出。（责任单位：市财政局，各部门单位、乡镇街道、园区）

6.强化财政资金统筹和绩效管理。执行统一的预算管理制度，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，通过加强公共资源综合管理，把依托行政权力、国有资源资产获取的各项收入以及特许经营权拍卖等收入，按规定全面纳入预算管理。强化部门和单位收入统筹管理，把其取得的各类收入全部纳入预算，未纳入预算的收入不得安排支出。对上级安排的具有专项用途且分配权限在县级的财力性补助资金，由市财政实行统筹。持续加强绩效管理，对执行率偏低和低效无效的支出坚决予以削减，防止项目一批了之、资金一拨了之。（责任单位：市财政局，各部门单位）

7.降低公共场所运行费用。提高物业管理精细化水平，确保2025年市行政中心、CDE写字楼、市民中心、四校合一、艺术中心、体育中心等场所物业费下降5%。推进节约型机关建设，市机关事务管理中心负责将办公区域水电费分摊至各使用单位，并通过节约、调价等方式，确保2025年水电费下降5%。通过科学设置路灯亮灭控制方式等措施，降低路灯电费及维护成本。（责任单位：市机关事务管理中心、市城市管理局、市财政局，各部门单位、乡镇街道、园区）

8.推进市属企业降本增效改革。市属企业参照行政事业单位做法下调10%公用经费。推行定责定岗定员管理，严格控制用工总量，规范员工市场化退出程序，加快推进人员绩效考核，优化薪酬分配结构，建立工资与企业经济效益联动挂钩机制。根据高质量考核结果等，市属企业利润不能覆盖人员工资绩效及其他非生产性成本支出的，企业应主动通过降薪、裁员来降低运行成本；对于不能覆盖的市属企业，自2025年起，市属企业人员薪资待遇要按差额进行相应下调，总薪酬待遇下调幅度最高不超过10%。（责任单位：市国资服务中心、发投集团、各市属企业）

9.严格政府投资项目管理。要建立健全城市公益性基础设施规划建设管理机制，贯彻“先谋事后排钱”“先评审后入库”要求，加强政府投资项目决策评估，突出基本功能，重大政府投资项目实施前，应充分开展事前论证和财政承受能力评估，未通过评估的一律不予审批和开工建设，不予安排资金预算，避免透支财力搞超前建设、累积债务风险。政府投资项目建设要遵循“以收定支、量力而行，实用为先、节俭办事”的原则，严防过度设计、奢华铺张等形象工程，杜绝人为放大项目预算。项目评审原则上不受理已施工项目，如特殊情况要先开工再评审的，需经市委、市政府审批。市财政局只与建设单位进行沟通，不得直接接触施工单位。凡超出既定投资规模5%（含）-10%的，市审计部门将其列为年度审计任务，项目建设单位和代建单位均须向市政府作出书面检查，并与单位绩效和公用经费挂钩；凡超出既定投资规模10%（含）的，由市审计局、财政局分别进行重点审计和专项核查，并将其作为问题线索，移送市纪委市监委重点关注。（责任单位：市发改委、市财政局、市审计局，各部门单位、乡镇街道、园区）

10.规范奖补类资金使用管理。严控本级奖补政策实施，出台前必须先通过市司法局合法性审查和市市场监督管理局公平竞争审查，再通过市发改委、市市场监督管理局、市人民法院等单位的征信审查，最后报市财政局结合财政承受能力进行审批，未经审批的，不予安排资金；加强对政策实施情况的绩效评价，对于未达到预期目标、资金使用效率低下的，严肃追究奖补政策提请出台部门的责任，并相应核减其部门经费。减少医疗机构非必要投入，降低非经营性补助，以“倒逼”机制促进医疗机构优化管理、降本提效。（责任单位：市财政局、市司法局、市市场监督管理局、各征信审查部门、市属医疗机构，各部门单位、乡镇街道、园区）

11.减轻财政供养人员负担。优化各级行政事业单位编制资源配置，对明显偏多或不合理的，严控增量，稳妥消减存量。进一步规范和加强编外人员管理，按照“从严控制、压缩总量、严格审批”的原则，组织开展编外人员专项清理。乡镇（街办、园区）、部门单位自聘人员也要自行相应压减。规范高中老师绩效工资发放，禁止违规自行发放津补贴。（责任单位：市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市教体局，各部门单位、乡镇街道、园区）

（三）及时防范化解“三保”风险。

12.提升库款管理水平。强化库款流入、流出、余额等信息动态监测，按照支出保障序列，分轻重缓急拨付资金，确保库款保障水平在合理区间。乡镇（街道、园区）要积极组织财政收入，科学统筹各项支出，保持合理库款水平用于保障“三保”支付。（责任单位：市财政局、乡镇街道、园区）

13.加强医保基金安全运行管理。抓实医保基金筹集，推动各类群体依法参保、积极参保、应保尽保。强化医保基金监管，从严查处欺诈骗保行为，加大典型案例通报曝光力度，形成震慑效应。（责任单位：市医保局、市纪委监委、市审计局、市公安局、乡镇街道）

14.落实“三保”风险应急预案。强化“三保”风险研判，各乡镇（街道、园区）、各单位，尤其是教育部门要实时掌握“三保”舆情动向，及时做好汇报沟通，不得瞒报、迟报、谎报、漏报。要切实采取防范措施，通过调减“三保”以外支出、依法调入预算稳定调节基金、调入其他资金、统筹各类结转结余资金、盘活变现政府资产资源等方式妥善化解“三保”风险。（责任单位：市财政局，各部门单位、乡镇街道、园区）

三、工作要求

（一）强化组织领导。各级各部门要把过紧日子作为一项重要政治任务，抓好有关措施落实，统筹资源资金，有效化解地方债务风险和兜牢“三保”底线，并做好政策解释和舆情应对。各级政府要定期组织开展对本地本部门过紧日子情况的评估，强化监督惩处，并将评估结果纳入综合考核范围。

（二）强化改革赋能。全面深化零基预算改革，彻底打破支出固化格局，加强项目评审管理，提高预算资源配置效率，切实提高预算编制科学性、准确性。严格预算约束，原则上不能通过政府抄告单方式追加预算，对执行中难以预料或年初难以确定的具体项目，可在预算中预留一次性经费，并制定规范管理办法，严控新增暂付性款项。

（三）严肃财经纪律。市直有关部门发挥带头示范作用，加强预算管理、财务管理。财政局要优化项目支出审核拨付流程，严禁以拨代支，严禁超预算、超项目进度或无预算支出，要牵头开展督促检查，及时发现问题、堵塞漏洞、改进管理。各地各部门要强化纪律约束，对落实不力的单位或责任人按规定予以通报批评，情节严重的依规依纪依法严肃问责。