为进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，经党委、办事处研究，决定印发《瑞州街道“组账镇代理”工作实施方案》的通知，请各村委会认真学习，遵照执行。结合我街道实际制定本实施方案，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

意见反馈时间：2023年12月3日——2024年1月3日

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附：《瑞州街道“组账镇代理”工作实施方案》（起草说明）

《瑞州街道“组账镇代理”工作实施方案（征求意见稿）》

瑞州街道“组账镇代理”工作实施方案（起草说明）

一、起草背景和目的

为进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，经党委、办事处研究，决定印发《瑞州街道“组账镇代理”工作实施方案》的通知，请各村委会认真学习，遵照执行。结合我街道实际制定本实施方案，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

二、起草过程

为确保我街道农村集体“三资”管理工作规范运作，进一步建立健全科学合理的管理体系及运行机制，促进农村经济社会和谐发展，根据《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步加强农村集体“三资”管理工作的意见》（高农字〔2023〕127号）、《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：加强村（居）民小组集体资金管理工作的意见》（高农字〔2023〕128号）等文件精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。。

三、主要内容

（一）按照“统一领导，分级管理”的原则。组账镇代理工作由街道组账镇代理中心工作领导小组统筹管理，制定街道组账镇代理工作实施方案，协调、督促、指导各村开展组账镇代理工作，并对各村开展组账镇代理工作的情况进行检查，加强组账镇代理的规章制度建设，并向上级主管部门及时汇报有关情况。

（二）遵循有关法律法规开展。组账镇代理工作必须符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村务公开制度》等有关法规制度规定，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体组织及其成员的合法权益。

（三）实行委托代理记账。将村小组会计核算（即会计账）委托街道组账镇代理中心，规范会计基础工作，统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

（四）建立健全内部控制管理机制。组账镇代理工作必须科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

1.村组负责人：由本村小组内依法选举产生的村民委员会主任或村主任、会计担任。村小组长、会计分别是村小组财务会计工作的主要负责人和直接责任人。村小组长对本村小组的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；村小组会计负责村小组收入、支出原始凭证的收集整理并由理财小组审核，村小组备用金的领取和向村委会报账。村小组负责人产生后应及时向村委会、街道组账镇代理中心备案，留取相关印鉴。

2.理财监督小组：由村委会在本村小组内指定3-5位有威望、公道正派的老党员或乡贤担任，设理财小组长、副组长各1名。理财小组负责对村小组收支情况与组务公开情况进行监督。凡是超过1000元以上支出都必须经过理财小组进行讨论后，审核签付。村组负责人不得担任理财小组成员。

3.村民理事会：由本村小组内公推公选5-11位群众代表担任，设理事长、副理事长各1名。村民理事会负责召集、召开理事会议，讨论村小组工作计划、财务收支情况、年终收益分配。凡是5000元以上的支出都必须经理事会或村民会议集体决策后组织实施。

4.村委会报账员：由通过民主程序产生的村委会干部担任，主要负责对村小组收入、支出原始凭证进行初审并协助村小组会计填写组账镇代理中心报账单，录入财付通系统向组账镇代理中心报账。

5.街道组账镇代理中心：由街道组账镇代理工作领导小组下设立的组账镇代理中心，负责接受村小组委托，提级管理村小组财务会计核算、财务会计档案管理等服务的机构。组账镇代理中心设有代理中心主任、代理会计，审核报销票据，进行财务处理，登记明细账、总账和编制会计报表，并对各村小组的财务档案进行归集管理。

（五）实行备用金申请制度。备用金根据村小组的收支情况确定，经济收入少的，不实行备用金制度；经济收入多的，因特殊情况需要备用金的村小组，应先向组账镇代理中心申请备用金原则上不超过2000元。

（六）实行每季度定期报账制度。村小组会计原则上每季度定期向村委会报账员报账，村委会报账员协助村小组报账员填制报账申请单，经审核无误后向街道组账镇代理中心报账，组账镇代理中心办理收付款后将村小组的收支凭证并进行财务处理。具体报账时间由村委会报账员与街道组账镇代理中心协商确定。

（七）实行报账审核制度。街道组账镇代理中心收到村小组的收支凭证后，应逐一核实有关凭证，凡符合“三资”管理和村财务管理规定，手续，凭证合规的收支，经分管财经的班子成员审批后（金额5000元以上的，必须由挂点班子成员和分管财经领导共同审批），收支凭证方可接受，支出方可付款。

（八）实行每半年公开制度。街道组账镇代理中心应每半年向村委会、村小组提供详细、完整的财务信息，其中资金公开信息由农业银行提供。村小组收到代理服务机构提供的财务信息后，应按照村务、组务公开相关规定，通报本季度收支情况，并在本村小组公开栏监督一点通平台公布村小组资产负债表、收益分配表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。

（九）实行会计档案管理制度。街道组账镇代理中心对村集体财务会计档案进行整理、归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。

（十）实行定期审计制度。实行组账镇代理委托的村小组应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，村小组长、会计换届时，应组织相应的离任审计。

（十一）银行托管资金制度。银行负责资金支付系统和财务系统的开发和维护，保障资金安全，确保资金支付系统和财务系统正常运行，各种财务报表真实准确。

瑞州街道“组账镇代理”工作实施方案（征求意见稿）

   为确保我街道农村集体“三资”管理工作规范运作，进一步建立健全科学合理的管理体系及运行机制，促进农村经济社会和谐发展，根据《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步加强农村集体“三资”管理工作的意见》（高农〔2023〕127号）、《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：加强村（居）民小组集体资金管理工作的意见》（高农字〔2023〕128号）等文件精神，结合我街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照习近平总书记手机赌博官网_中国体彩网手机版app：“三农”工“三农”思想的总体要求，在街道推行组账镇代理工作，依法健全和完善农村财务管理体系，完善民主管理和民主监督机制，推进农村集体资金、资产、资源的规范化、制度化、民主化建设，切实维护农村集体组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐稳定发展。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持以人民为中心的发展思想，创新党组织领导的村民自治机制，发挥基层党组织在农村“三资”管理中的领导作用，团结带领广大农村群众贯彻党的意志、执行党的决定，推动党的路线方针政策在农村落地落实。

（二）民主自治原则。推行农村组账镇代理工作必须尊重农民群众的意愿和民主权利，由村民大会或村民代表大会讨论通过后，在村小组与村委会、组账镇代理中心相互协商的基础上，签订书面委托代理协议，明确双方权利和义务。

（三）“四权”不变原则。村小组的资金、资产、资源属集体性质，归全体成员共同所有，推行组账镇代理必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得以任何方式侵犯村集体的合法权益。

（四）独立核算原则。实行组账镇代理的村小组财务独立核算主体不变，实行村小组单独建账，独立核算，保持财务的独立性和完整性。

（五）分类指导原则。推行组账镇代理要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是，循序渐进，稳步推进。

三、目标任务

通过健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系等措施，发挥农村党员和村民理事会作用，实行“小组报账、村级审核、街道管理”的组级财务管理制度，推进我街道农村财务管理规范化建设，做到“提升党建引领效能、提升三资管理效能、提升执纪监督效能、提升组务公开效能”，实现农村组账镇代理和农村集体三资管理服务的有机结合，努力开创“制度健全、管理规范、手段先进、运行高效、监督有力”的农村财务管理工作新局面。组账镇代理工作在2024年1月至2024年8月推进：2024年1月，选择港溪、濠溪两个村委会所辖村民小组集体经济组织开展组账镇代理试点工作，2024年5月，在月潭、文昌、西门三个村委会推行“组账镇代理”；2024年6月，在凤凰、赤溪推行“组账镇代理”；2024年8月，在南浦、连锦推行“组帐镇代理”。

四、组账镇代理的组织管理形式及主要内容

（一）按照“统一领导，分级管理”的原则。组账镇代理工作由街道组账镇代理中心工作领导小组统筹管理，制定街道组账镇代理工作实施方案，协调、督促、指导各村开展组账镇代理工作，并对各村开展组账镇代理工作的情况进行检查，加强组账镇代理的规章制度建设，并向上级主管部门及时汇报有关情况。

（二）遵循有关法律法规开展。组账镇代理工作必须符合《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《村务公开制度》等有关法规制度规定，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体组织及其成员的合法权益。

（三）实行委托代理记账。将村小组会计核算（即会计账）委托街道组账镇代理中心，规范会计基础工作，统一报账时间（段）、统一报账程序、统一会计核算、统一档案管理。

（四）建立健全内部控制管理机制。组账镇代理工作必须科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。

1.村组负责人：由本村小组内依法选举产生的村民委员会主任或村主任、会计担任。村小组长、会计分别是村小组财务会计工作的主要负责人和直接责任人。村小组长对本村小组的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；村小组会计负责村小组收入、支出原始凭证的收集整理并由理财小组审核，村小组备用金的领取和向村委会报账。村小组负责人产生后应及时向村委会、街道组账镇代理中心备案，留取相关印鉴。

2.理财监督小组：由村委会在本村小组内指定3-5位有威望、公道正派的老党员或乡贤担任，设理财小组长、副组长各1名。理财小组负责对村小组收支情况与组务公开情况进行监督。凡是超过1000元以上支出都必须经过理财小组进行讨论后，审核签付。村组负责人不得担任理财小组成员。

3.村民理事会：由本村小组内公推公选5-11位群众代表担任，设理事长、副理事长各1名。村民理事会负责召集、召开理事会议，讨论村小组工作计划、财务收支情况、年终收益分配。凡是5000元以上的支出都必须经理事会或村民会议集体决策后组织实施。

4.村委会报账员：由通过民主程序产生的村委会干部担任，主要负责对村小组收入、支出原始凭证进行初审并协助村小组会计填写组账镇代理中心报账单，录入财付通系统向组账镇代理中心报账。

5.街道组账镇代理中心：由街道组账镇代理工作领导小组下设立的组账镇代理中心，负责接受村小组委托，提级管理村小组财务会计核算、财务会计档案管理等服务的机构。组账镇代理中心设有代理中心主任、代理会计，审核报销票据，进行财务处理，登记明细账、总账和编制会计报表，并对各村小组的财务档案进行归集管理。

（五）实行备用金申请制度。备用金根据村小组的收支情况确定，经济收入少的，不实行备用金制度；经济收入多的，因特殊情况需要备用金的村小组，应先向组账镇代理中心申请备用金原则上不超过2000元。

（六）实行每季度定期报账制度。村小组会计原则上每季度定期向村委会报账员报账，村委会报账员协助村小组报账员填制报账申请单，经审核无误后向街道组账镇代理中心报账，组账镇代理中心办理收付款后将村小组的收支凭证并进行财务处理。具体报账时间由村委会报账员与街道组账镇代理中心协商确定。

（七）实行报账审核制度。街道组账镇代理中心收到村小组的收支凭证后，应逐一核实有关凭证，凡符合“三资”管理和村财务管理规定，手续，凭证合规的收支，经分管财经的班子成员审批后（金额5000元以上的，必须由挂点班子成员和分管财经领导共同审批），收支凭证方可接受，支出方可付款。

（八）实行每半年公开制度。街道组账镇代理中心应每半年向村委会、村小组提供详细、完整的财务信息，其中资金公开信息由农业银行提供。村小组收到代理服务机构提供的财务信息后，应按照村务、组务公开相关规定，通报本季度收支情况，并在本村小组公开栏监督一点通平台公布村小组资产负债表、收益分配表、收入明细表、支出明细表等，接受村民的监督。

（九）实行会计档案管理制度。街道组账镇代理中心对村集体财务会计档案进行整理、归档，对各村的财务会计档案实行分柜管理，编制档案目录，并妥善保管。

（十）实行定期审计制度。实行组账镇代理委托的村小组应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，村小组长、会计换届时，应组织相应的离任审计。

（十一）银行托管资金制度。银行负责资金支付系统和财务系统的开发和维护，保障资金安全，确保资金支付系统和财务系统正常运行，各种财务报表真实准确。

五、实施步骤

（一）开设银行账户。各村小组在中国农业银行开设独立专用账户，由组账镇代理中心统一管理，村小组所有资金收支必须通过这个银行账户办理和存储，资金拨付由组账镇代理中心办理。任何村小组都不得设立帐外帐，更不得私设小金库。村小组银行账户要求在2024年5月20日前开设好。

（二）建账。组账镇代理中心按每个村小组名称单独建立会计账。

对于财务账目清楚、没有争议的村小组，可将原会计账余额编制移交表移交给组账镇代理中心记账，各村委会应在2024年8月31日前完成村小组各项移交工作，对有些成立了公司的村小组，其公司的经营情况也要纳入组帐镇代理中心进行监管。

对于财务账目混乱、资产不明、收支不清、承包款长期拖欠等历史遗留问题未解决的村小组，可先建会计账，按建账后新发生的资产、债权债务、收支等记账。建账前产生的糊涂账，不得移交给组账镇代理中心记账，由街道党委、办事处牵头，联合相关单位进行清理，待清理确认后再交组账镇代理中心补记账。清理糊涂账要求在2024年12月31日前完成。

对村小组长不主动不配合清理的和长期无法清理的历史遗留问题，由街道党委、办事处牵头，联合市纪委监委、市公安局、市农业农村局、市民政局等单位进行处理。

对在2024年8月份之后，还存在账外账、小金库等情况，直接移交纪委查处。

（三）明确审批程序。村小组要严格实行收支两条线管理，各项收入必须先入账后支出。

1.收入：各村小组会计应在款项收到后两个工作日内将资金缴存到财务代理中心开设的组账镇代理专用账户，并将收款票据与银行缴款单交于组账镇代理会计处记账。

审核流程：由村小组会计或支付款项当事人缴存收入至村小组账户--村小组会计将收款票据和银行缴款单交至村委会报账员--村委会报账员做收入报账单、录入财付通系统并交至组账镇代理中心--组账镇代理会计审核收入明细并记账。

2. 支出：各村小组每笔支出都必须有规范的原始凭证，并注明支出具体用途，大额支出要有详细附件。

审批流程：由经手人签署用途（购买实物的需有证明人）--村小组长、会计对支出票据进行初审，理财小组同意签字（超过5000元的需经村民理事会或村民会议到会人员过半数同意并签字）--村委会报账员整理票据并录入财付通系统，村委会书记审核--组账镇代理中心及分管领导审批--组账镇代理中心付款。

六、工作保障

（一）加强组织领导。组账镇代理工作是加强农村基层治理的一项重要措施，是党的组织建设的基础性工作。各村小组、村委会要加强党组织对组账镇代理工作的领导，加强工作统筹，做好组账镇代理过程实施、监督问效等各环节工作，确保组织到位、措施到位、落实到位。

（二）明确工作职责。各村要充分认识开展组账镇代理工作的重要性和必要性，落实村党组织书记第一责任人责任，切实履行好管理的主体责任。财政所、农业办、民政所、纪委要密切配合，明确责任，切实做好组账镇代理的监督管理、财务审计和业务指导工作。

（三）健全工作机制。街道组账镇代理工作领导小组发挥牵头抓总作用，加强统筹指导，街道组账镇代理中心对各村组账镇代理工作负责监督指导，确保组账镇代理各项工作落细落实；各村委会报账员是组账镇代理工作的直接负责人，负责协助村小组落实组账镇代理相关工作，并对组账镇代理工作负直接责任；各村小组会计是负责具体落实村小组组账镇代理工作，并对组账镇代理工作负具体责任。

（四）加强培训指导。组账镇代理工作政策性专业性较强，各村要选配专业及政策水平较高的报账员参与此项工作。财政所、中国农业银行、组账镇代理中心对业务人员进行培训指导，提高村、组两级财务人员的业务操作水平和工作能力。

（五）加强督导检查。组账镇代理中心负责日常工作调度，指导各村、组建立完善的工作制度和操作运行程序，进一步提高组级财务管理水平和财务规范化管理水平。对落实组账镇代理工作不力，涉及违规违纪的，移交街道纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。