为加强市属国有企业监管，进一步规范国有企业运营行为，根据《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，和参照江西省、宜春市国资委《出资监管企业投资监督管理办法》《出资监管企业资产损失责任追究暂行办法》《宜春市本级政府资金投资重点建设项目若干规定的办法》等有关精神，结合我市实际，制定如下规定。

一、加强投资监管

（一）加强投资项目的管理

1、加强投资计划备案管理。市属国有企业股权投资、固定资产投资应根据企业战略规划统一编制年度投资计划，并与企业年度全面预算相衔接。年度投资计划须报市国资中心备案，市属国有企业根据备案意见组织实施，并将年度投资完成情况定期报告市国资中心。

2、严格落实重大投资项目纳库管理制度。市属国有企业的投资项目按照市政府规定的要求实行纳库管理，经市政府审定报国资中心备案。

3、严格投资项目管理。市属国有企业严格按照《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步加强政府投资项目管理的若干规定（修订）》（高府办发〔2024〕4号）要求，对项目立项批复、项目预算评审、项目招标、项目建设监管、项目结算与审计等严格管理。

4、开展投资项目“三效”评价。市属国有企业要围绕“效率、效能、效益”对投资项目开展评价，强化投资项目的运营，防止经营性项目的闲置；市国资中心要加强对市属国有企业后评价开展情况的监督检查，督促国有企业加强经营性项目的运营管理，提高运营效益。

（二）加强股权投资管理

5、严格产权变动审批程序。市属国有企业涉及国有产权转让、增资等引起国有产权权属、比例变动的行为，经市属国有企业审议决策后，由市国资中心审核，报政府批准。

6、严控国有产权非公开协议转让。符合非公开协议转让、增资条件的市属国有企业之间产权转让、增资，由市国资中心审核，报政府批准，可以采取非公开协议方式。同一市属国有企业及其各级子企业之间因实施内部重组整合、债转股等进行产权转让、增资的，经该市属国有企业审议决策后，由市国资中心核准，可以采取非公开协议方式。

7、加强对参股投资、经营管理。（1）市属国有企业应严格执行国有资产投资监督管理有关规定，坚持聚焦主责主业，符合企业发展战略规划，严控非主业投资，不得通过参股等方式开展投资项目负面清单规定的禁止类业务；（2）市属国有企业应依据参股企业公司章程，选派股东代表、董事监事或者重要岗位人员，积极发挥股东作用，有效履行股东权责；（3）市属国有企业应加强对参股企业财务管控，及时获取参股企业财务报告，掌握财务状况、经营成果等信息。注重投资回报，根据公司章程等督促参股企业及时分红；（4）对2年以上未分红、经营亏损的低效无效参股股权，市属国有企业应退出参股投资；（5）市属国有企业设立子企业（子公司）必须坚持运营为重，效益优先的原则，积极开展经营活动，两年以上未开展经营活动的要及时注销。

二、加强融资监管

8、严格实行融资计划管理。市属国有企业要根据发展规划和投资计划，编制年度融资计划，在每年11月底前报告市国资中心汇总，由国资中心会同财政局审核并经常务副市长审核后，提请市政府常务会议审定。市属国有企业编制融资计划时要充分考虑企业的沉淀资金情况，防止过度融资，造成融资资金闲置。

9、严格年度计划外融资审批。市属国有企业未纳入年度融资计划的，融资1000万元以下，由发投集团党委会先行把关，再由发投集团董事会进行决策，决策结果向国资中心报备；融资1000万元以上、10000万元以下（含10000万元），由企业按照上述程序报国资中心，由国资中心会同财政局审核后报政府常务副市长审定；融资10000万元以上，企业按照以上程序上报，最后报政府审定。

10、严格控制融资成本。市属国有融资成本应当在政府制定的年度融资成本管控线内，要将融资贷款比较利率作为优先考虑因素，优先提取已授信且成本相对较低的贷款资金，最大限度降低融资成本。在利率同等或更低的情况下，市属国有企业要将在手机赌博官网_中国体彩网手机版app：以外银行金融机构的贷款融资转换到高安辖内银行；新增融资，需按程序报市政府审定，在利率同等或更低的情况下，需在手机赌博官网_中国体彩网手机版app：辖内各银行完成。

11、严格执行资产负债率“警戒线”融资上限。市属国有企业在不新增政府隐性债务的前提下，依法依规开展商业化和市场化融资，不得突破资产负债率上限“警戒线”融资。市属国有企业应加强对项目融资资金的使用管理，提高资金使用效益，不得使用项目融资资金借新还旧，不得用于发放员工工资、绩效及其他支出。

12、严格管控融资渠道。市属国有企业必须通过合法渠道进行融资，不得通过非法集资、“地下钱庄”等渠道融资，不得借入高息资金。使用信托、融资租赁等非标类融资工具，必须经国资中心会同财政局审核后报政府审定。

13、规范融资担保行为。市属国有企业提供融资担保应当坚持量力而行、权责对等、风险可控原则。对市属国有企业相互之间的融资担保由发投集团审定，担保额度纳入年度计划实行严格管理。严禁市属国有企业为任何民营企业融资进行担保或支持转贷（金融类企业除外），不得为参股企业融资进行担保。

三、加强国有资产管理

14、建立国有资产定期核查和盘活机制。市属国有企业每年要定期开展国有资产清查工作，重点对上一年度新购置和处置的资产以及划转调整资产进行核定；市属国有企业应积极盘活闲置资产，增加企业收益，不得国有造成资产长期闲置。

15、建立国有资产有偿使用制度。权属在市属国有企业的资产，一律按照有偿使用的原则进行出租；市属国有企业要加强对经营性资产的经营、管理、开发，原则上不允许转租、一次性长租、低价出租等行为。

16、严格国有资产租赁程序。市属国有企业经营性资产招租前要按照规定评估对外出租的市场价格，采取公开招租的方式进行招租。特殊情况下采取协议租赁、续租、转租方式的，严格按照规定执行。

17、规范租金收缴与管理。国有资产租赁产生的租金收入列入市属国有企业年度财务预算，按照财务规定进行会计核算；市属国有企业应加强对租金的及时收缴，不得随意降低租金、延长租金收缴期、长期不收缴租金等，防止造成国有资产流失。

四、防范和控制财务风险

（一）加强国有企业财务监管

18、建立企业财务风险控制制度。各市属国有企业要根据经营业务风险等级确定企业集体审议、内部决策、业务授权审批等程序，完善企业财务风险内部控制制度，明确职责和权限，建立相互制约、相互监督机制。各市属国有企业应加强对高风险的监控，跟踪了解大额现金及往来款项变动状况，不得无正当理由进行大额资金拨付。

19、加强银行账户管理。各市属国有企业应当严格按照《人民币银行结算账户管理办法》有关规定开设银行账户，并按照高办发〔2023〕15号文要求，账户开设必须经财政局审批同意，并纳入“三重一大”决策事项。应严格控制银行账户数量，不得违反规定擅自开设账户，多头开设账户和公款私存开设账户。企业应按照规定用途使用银行账户，并定期检查清理银行账户，及时撤销无正常业务发生或只存不贷银行账户。

20、严控对外借款。市属国有企业的临时闲置资金可以按照同股、同权、同责和市场化原则用于相互拆借，但应严格履行内部审批和担保抵押等程序，市属国有企业不得向非国有企业借款。

（二）加强国有企业债务风险管理

21、规范承接政府投资项目代建行为。市属国有企业在年度投融资计划外承接政府投资项目的，应要求项目主管单位提供资金平衡方案并落实建设资金来源后，再和项目主管单位签订代建协议，严防新增隐性债务。

22、严把市属国有企业举债“警戒线”。对重点市属国有企业设立资产负债率“警戒线”，具体如下：市发投集团≤68%（本部≤55%），城投公司≤68%，瑞泰公司≤68%，村投公司≤62%，粮投公司≤65%，住投公司≤68%。

23、合理管控新增经营性债务。市属国有企业应加强对经营性债务规模、资产负债率“双管控”，严格遵守企业债务风险警戒线和资产负债约束指标，对预计超警戒线的要及时踩刹车。

24、规范市属国有企业资产注入。为支持市属国有企业做大做强，政府投资形成的经营性资产可适时适当注入市属国有企业或采取市场化方式委托市属国有企业运营，但严禁通过注入非经营性资产的方式降低资产负债率。

五、加强国有企业人事和薪酬管理

（一）构建精简高效的管控体系

25、市属国有企业要控制管理层级，科学设置机构，严禁超职数配备管理层和标准设置机构。

（二）精干管理人员队伍

26、市属国有企业要优化领导班子职数，按照干部管理权限，市属一类企业领导人员职数严格按照市委、市政府有关规定执行；按标准设置中层职数，科学设立内设机构、合理控制正副职人数，设置方案由国资服务中心、市委编办审定后报市委组织部备案。

（三）深化劳动用工制度改革

27、市属国有企业要严格控制用工总数。市属国有企业应编制定岗定员方案（含劳务派遣用工数），报国资中心审定；企业在完成定岗定员设置的基础上，对员工实行分层分类管理；规范员工招聘，按照经过批准的定岗定员方案，在核定的员额内公开招聘，报国资中心核准，经市人社部门合规性审查后，参照机关事业单位工作人员招考程序统一组织实施。

（四）激发国有企业发展活力和内生动力

28、市属国有企业要完善能上能下机制，进一步完善全员绩效考核制度，科学运用考核结果奖优罚劣。

（五）深化收入分配改革

29、市属国有企业要实行“效益增、工资增，效益降、工资降”的联动机制，合理确定员工收入水平。工资总额增长幅度原则上不得超过本企业全员劳动生产率增长水平，不得超过企业经济效益增长幅度，企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降；强化绩效考核对工资收入的调节作用，健全差异化薪酬分配机制。

（六）全面推行契约化管理

30、市属国有企业要按照改革要求，推行经理层和管理层任期制，根据契约约定刚性兑现薪酬；实行全员劳动合同制管理，按照平等自愿、协商一致的原则依法与员工签订劳动合同。

六、强化国有企业资产损失责任追究

31、市属国有企业在（1）采购商品，（2）资金管理使用，（3）从事股票、期货、外汇及金融衍生工具投资业务，（4）资产转让、处置、收购和改组改制过程中，（5）企业管控，（6）企业风险管理，（7）固定资产保管等方面未按规定执行造成国有资产损失的，参照《宜春市国资委出资监管企业资产损失责任追究暂行办法》的规定追究责任。

七、加强对重大事项报告和备案管理

32、市属国有企业应严格按照高国资字〔2023〕14号文件要求，履行企业重大事项核准和备案管理制度。

市属国有金融企业依照上述规定接受市财政局监管。