高河办字〔2021〕4号

各乡镇（街道、场、局、管委会）河长办，水务站，局各股室：

《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：持续深入推进全市河湖“清四乱”常态化实施方案》已经市河长制办公室、市水利局领导审定，现印发给你们，请遵照执行。

?

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：河长制办公室 ???????????手机赌博官网_中国体彩网手机版app：水利局

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年5月14日

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：持续深入推进全市河湖“清四乱”常态化 实施方案

?

为全面提升河湖管理水平，维护河湖健康，努力建设造福人民的幸福河湖，推进水生态文明建设，按照《江西省水利厅手机赌博官网_中国体彩网手机版app：持续深入推进河湖管理常态化的指导意见》（赣水建管字〔2021〕28号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针以及手机赌博官网_中国体彩网手机版app：长江大保护和高质量发展的重要讲话精神，牢固树立以人为本、人与自然和谐的理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，?坚持务实、高效、管用，落实责任、强化监管，以健康完整的河湖功能支撑经济社会的可持续发展。

二、工作目标

健全河湖管理保护长效机制,着力提升河湖管理的能力和水平，以钉钉子精神持续发力，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化。全面贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，突出长江大保护，持续深入推进河湖管理常态化，以尽快解决历史遗留问题、坚决遏制新增问题为重点，推进河湖圩堤管理范围内房屋问题整改，常态化抓好河湖“四乱”清理整治，严格涉河湖建设项目管理，夯实河湖管理基础，切实解决河湖监管宽、松、软的问题，推动河湖面貌根本好转，构建美丽河湖、健康河湖，让每条河流都成为造福人民的幸福河。

三、主要任务

（一）推进河湖圩堤管理范围内房屋问题整改

各地要把巡视整改作为一项重大政治任务对待，强化使命意识和政治担当，认真开展排查整治工作，以巡视整改的实际行动践行“两个维护”、体现对党忠诚。

1.全面摸清底数。严格落实河湖圩堤管理范围内房屋整改问题属地管理责任，坚持清查和处置相结合，边排查边处置，充分利用河湖管理范围化界和房地一体登记等成果资料，全面摸排查清河湖管理范围内房屋的建设情况，明确整改主体、措施和时限，并实行台账管理。

2.逐步清除存量。按照分类处置，应拆尽拆的原则，区分问题性质，从严确定整治标准，做到依法应拆尽拆。对河湖管理范围内的违建房屋，应结合河湖管理“清四乱”等专项行动期限拆除或迁建，并纳入“清四乱”台账；对其他存量房屋，应结合相关圩堤除险加固工程、河湖水系综合整治、圩堤提质升级或我省启动的“鄱湖安澜、百姓安居”（双安工程）等项目建设，有计划对圩堤管理范围内的房屋进行拆除或迁建。不得为减轻拆迁工作量而随意变更堤线走向、缩减堤身断面。

3.坚决遏制增量。禁止在河湖管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，在堤防和护堤地禁止建房。现已存在的河湖管理范围内房屋禁止翻修、改建、扩建；自然损毁的管理范围内房屋不得采取修复措施；在建的河湖管理范围内房屋一律停止建设。各地要充分发挥综合执法力量的作用，开展动态巡查和监测，建立早发现、早制止、严查处的工作机制，发现一起、查出一起，绝不姑息，严控严查2021年3月以后河湖管理范围内新建房屋，坚决遏止增量。

（二）常态化推进河湖“清四乱”工作

全面排查和清理整治全市河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，以零容忍的态度坚决管住“四乱”问题增量，做到及时发现、及时制止、及时处置。遏增量、清存量，做到“四乱”问题动态清零。

1.明确整治范围。“清四乱”整治范围为全市河道、湖泊、水库管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，由大中型水库和小型水库及锦江、肖江向中小河流、大中型灌区骨干渠系、农村河湖延伸，实现全市河湖全覆盖(无人区除外)。对于锦江、肖江和水库、湖泊，要突出整治涉河违建、非法围河围湖围库、非法堆弃和填埋固体废物等重大违法违规问题;大中型灌区骨干渠系、农村河湖要围绕乡村振兴战略，着力解决垃圾乱堆乱放、违法私搭乱建房屋、违法种植养殖问题，推进水环境和农村人居环境改善。

2.深入自查自纠。?2021年5月20日前为各地自查自纠阶段。各水务站、水库工程管理局要结合已有的河湖划界成果，在河湖库管理范围内，综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查“四乱”问题，不留空白、不留死角，不得瞒报漏报。

各乡镇（街道、场、局、管委会）河长办要落实河湖管理单位和人员，充分发挥河湖巡查员、保洁员日常巡查和管理的作用，实行“四乱”问题定期报告制度;经调查核实的“四乱”问题，特别是涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题要建立问题清单，注明问题发生时间。明确整改标准和时限要求，及时组织整改并跟踪督办。

3.确保立行立改。要敢于动真碰硬，依法依规开展清理整治，严格按照《江西省河长办公室手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发<江西省河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准(试行)>的通知》(赣河办字〔2018〕76号)要求坚决整改到位，切实做到应改尽改、能改速改、立行立改，做到“四乱”问题动态清零。严禁通过缩小河湖管理范围、弄虚作假等手段规避、虚假整改。对于《中华人民共和国河道管理条例》施行前在河湖管理范围内建设的项目、围河围湖的，要逐项梳理，充分论证对防洪安全和供水安全的影响，其中，对防洪有明显影响的，要依法依规消除不利影响;对防洪没有影响的，可统筹安排，结合城乡综合治理有计划地清理整治。对于河道内永久基本农田，要按照《自然资源部农业农村部手机赌博官网_中国体彩网手机版app：加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)要求，组织有序调整退出，一时难以退出的，要依法依规规范种植行为，确保防洪安全。

(三)严格涉河湖建设项目管理

1.规范许可范围。在河湖管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等工程设施，要依法依规履行涉河建设项目许可手续。严禁超项目类别进行审批许可，不得以涉河建设项目名义许可尾矿库、永久渣场，不得以桥梁、道路、码头等为名，对开发建设房屋建筑、风雨廊桥、景观工程、别墅等进行许可。

2.明确许可权限。各地要按照规定的权限进行涉河建设项目许可，对许可行为的依法合规性负直接责任，严禁越权许可。项目所在地的水务站以及涉河建设项目所涉及的已建工程管理单位应派人员参加涉河建设项目防洪评价报告技术审查会议,并出具书面意见。属市水利局权限内涉河建设项目，由涉河项目建设单位(或主管单位)直接上报市水利局。

3.严格许可要求。要依据相关法律法规、技术标准和规划,严格涉河建设项目许可，不仅要维护防洪安全、河势稳定，也要维护河湖空间完整、功能完好、生态安全。对光伏发电、风力发电等建设项目，要符合相关规划，进行充分论证，严格控制，严重影响防洪安全、河势稳定、生态安全的，不得许可。许可文件要明确涉河建设项目监管责任单位和责任人并提出监管要求。

4.加强实施监管。要强化事中事后监管，指导督促涉河建设项目按照批准的工程建设方案、位置界限、度汛方案等实施。加强对防洪补救措施的实施监管，防洪补救措施需与涉河建设项目主体工程同步实施，同步验收，同步投入使用。要结合水利工程巡查管护、防汛检查等工作,加强对涉河建设项目的巡查检查,对违法违规问题早发现、早处理。

(四)夯实河湖管理基础

1.完善河湖管理范围。有堤防的河湖，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区以及两岸堤防和护堤地，其中筠安堤、龙湾堤、连锦堤、南浦堤、城北堤和筠西堤护堤地的宽度为堤脚线（险段自压浸台脚起算）往陆域延伸30米，其他堤防护堤地的宽度为堤脚线（险段自压浸台脚起算）往陆域延伸20米；无堤防的河湖，锦江管理范围为河岸线往陆域水平延伸30米之间的水域、沙洲、滩地和行洪区，消江管理范围为河岸线往陆域水平延伸20米之间的水域、沙洲、滩地和行洪区，其他河流管理范围为河岸线往陆域水平延伸5米之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。各地要进一步依托河湖划界成果，巩固锦江消江整治成果，向中小河流、农村河湖延伸，全面排查落实整改，打好河湖“四乱”新增问题阻击战。

2.落实规划约束。要认真组织实施流域综合规划、流域防洪规划、水资源保护规划、采砂管理规划、岸线利用管理规划等重要规划，发挥河湖岸线在防洪、供水、航运、水资源利用、生态环境保护等方面作用。突出保护优先，加快编制重要河湖岸线保护与利用规划，合理划分岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，明确分区管理和用途管控要求,并主动与发展改革、自然资源主管部门对接，将规划成果纳入发展规划和国土空间规划。摸清岸线利用项目的基本情况，推进我市锦江、肖江等岸线清理整治。

3.推进智慧河湖监管。各地要充分利用卫星遥感、视频监控、无人机、河长通APP等技术手段加强河湖管护，提高河湖监管的信息化、现代化水平。要利用全市“水利一张图”及河湖本底数据库，及时将河湖管理范围划定成果、岸线规划分区成果、涉河建设项目位置信息上图，实现动态监管。

四、整治内容

以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：全面推行河长制的意见》《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：在湖泊实施湖长制的指导意见》和水利部《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发河湖管理监督检查办法(试行)的通知》、江西省河长办公室《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发江西省河湖“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准(试行)的通知》等为依据。

(一)“乱占”问题。主要为围垦湖泊、水库;未依法经市级以上人民政府批准围垦河道;非法侵占水域、滩地;种植阻碍行洪的林木及高秆作物。

(二)“乱采”问题。主要为未经许可在河道管理范围内采砂，不按许可要求采砂、在吹沙填塘、河道疏浚填塘的范围内采砂，在禁采区、禁采期采砂;未经批准在河道管理范围内取土。

(三)“乱堆”问题。主要为河湖管理范围内乱扔乱堆垃圾;倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物;弃置、堆放阻碍行洪的物体。

(四)"乱建”问题。主要为水城岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用;未经许可和不按许可要求建设涉河项目;河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物；在河道管理范围内新建房屋和住宅等。

对群众反映强烈或媒体曝光的河湖其他违法违规问题，各地应主动纳入整治范围。

五、保障措施

1.强化組织领导。各地要充分认识加强河湖管理的重要性，加强组织领导，落实责任主体，建立工作机制，强化监督检查,严格考核问责，切实推动河湖管理保护工作。

2.开展检查督导。按照“谁监管、谁负责"的原则，强化跟踪问效，坚持标本兼治，把河湖管理保护成效纳入考核。对重大问题隐瞒不报，清理整治弄虛作假的，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

3.加大宣传力度。加强河湖管理保护重要意义和相关法律法规制度的宣传,尤其是针对基层、针对河湖周边群众开展宣传,使群众真正感受河湖管理工作的实在效果。加大对违法案件的曝光力度，充分发挥新闻媒体监督与社会监督的作用，形成河湖管理保护的良好氛围。

为尽快掌握各地“清四乱”问题底数，请各河长办、水务站在2021年5月20日前全面完成摸排工作,并将“四乱”问题台账报送市河长办(台账表格见附件1、2)。建立定期报送制度，每月底前将工作进展情况报送市水利局。

联系人：

市水利局建管股 ?章致远

电话：0795-5289680 ?1387***0880

邮箱：gajg2012@163.com

市河长制办公室 ?杨腾飞

电话：0795-7219608 ?1577***4362

邮箱：gaoanhzhb@163.com

附件：1.手机赌博官网_中国体彩网手机版app：__ _ ?乡镇（街道、场、局、管委会）河湖“四乱”问题统计表

??????2.手机赌博官网_中国体彩网手机版app：_ _ _?乡镇（街道、场、局、管委会）重大河湖“四乱”问题清单

【文字解读】：/govxxgk/C24-1654/2021-10-28/51fa73e3-25fa-4185-85c4-e178670dace7.html