高城管字[2021]33号

局属各单位，各股室、站办、中心、分局、中队：

现将《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》印发给你们，请按文件要求认真贯彻执行。

2021年8月11日    

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：城市管理执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动开展以来，队伍建设持续加强，作风明显改善，形象不断提升。为巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，进一步加强城市管理执法队伍建设，全面提升城市管理执法和服务水平，根据《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：巩固深化全省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》（赣建管〔2021〕5号）和《宜春市综合行政执法（城市管理）执法队伍巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》（宜综行执党字〔2021〕25号）工作要求，结合实际，制定本方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，以党的政治建设为统领，以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升城市精细化管理水平，以高品位城市形象为人民群众创造高品质生活。

二、主要任务

（一）提升政治素质

1.加强思想政治建设。扎实开展党史学习教育，持续系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出习近平总书记视察江西时重要讲话指示批示精神的学习贯彻。深入开展“学党史、悟思想、办实事、开新局”读书学习活动，自觉做到“两个维护”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩。每周四落实党课学习，注重融会贯通、学以致用，牢固树立执法为民、公正执法、依法行政理念，切实把学习成果转化为推动城市管理执法工作高质量发展的强大动力。

2.夯实党建基础。推动党支部、党小组等党的基层组织在执法队伍中全覆盖，推进执法队伍基层党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”等党组织生活制度。创新基层党建工作，积极与社区、企业、社会组织开展互联互动、联建共建活动，推动基层组织全面进步、全面过硬，不断增强领导力、组织力、凝聚力。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，以党建高质量促进城市管理执法高质量，组织开展“争先创优”“学习身边榜样”“党员先锋岗”等活动，通过典型引路、示范引领，打造一批基层示范执法队伍，树立一批先进模范典型，激励广大城市管理执法队员担当新使命、展现新作为。

（二）提升队伍管理水平

1.规范执法着装和装备管理。认真落实《宜春市城市管理执法行为规范实施细则（试行）》，推进严格规范公正文明执法。严格执行执法人员持证上岗制度，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。制定城市管理执法规程、行政处罚自由裁量权基准，统一执法文书格式文本。认真落实《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》，加大执法车辆、执法记录仪、执法手持终端等装备资金投入力度，制定完善装备管理制度。推进执法办公执勤用房规范化建设，结合瑞阳湖等重点部位管理实际，配套安排两座执法用房，满足实际执法工作需要。

2.加强干部人才培养。建立执法人员教育培训体系，制定手机赌博官网_中国体彩网手机版app：城市管理局执法业务学习培训计划，分级分批分期组织开展法制业务培训。严格落实新招录执法人员初任培训制度。开展执法案卷评查和知识竞赛活动。培养具有岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力的行家里手、执法标兵，切实提高执法队伍依法行政能力。

3.严格协管人员管理。积极开展作风纪律大整顿，按照宜春市综合行政执法（城市管理）队员体能达标测试标准，从严抓好日常队列和体技能训练、全力提升人员形象和素质水平。各单位要制定本单位协管人员管理制度，按照“谁使用、谁负责”原则，建立协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，加强日常教育、管理和监督。协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。

4.落实执法常态化监管。围绕城市管理重点和中心工作，坚持日常督察与专项督察相结合、定期与随机相结合，加强对执法队伍和人员的督查指导。将纪律和作风检查融入工作督察，发现违纪问题及时处理，自我监督、自我净化。重点监管执法人员是否严守法律法规和纪律规定，是否按规定穿着制式服装、佩戴标志标识，主动出示执法证件，语言文明、举止规范，是否落实执法全过程记录;严禁衣冠不整、严禁吃拿卡要、严禁酒后上岗、严禁粗暴执法、严禁滥用职权。从规范着装入手，常态化开展督察纠察，严肃队容风纪，严明执法纪律，持续推进“执法形象统一化、执法程序规范化、执法处罚标准化”，不断维护和提升城管执法的公信力和权威性。

（三）提升执法能力

1.改进执法方式。全面实施“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。推广“非现场执法”模式。建立城市管理领域信用监管机制，在占道审批、广告设置、渣土运输行业建立分级分类监管机制，加强事中事后监管，建立守信激励和失信惩戒机制。发挥执法工作一线的优势，分析研判城市管理问题，及时以执法建议函、监管通知单等形式，向职能部门、责任单位和属地街道反馈，推动城市管理问题源头治理。

2.理清权责边界。深化体制机制改革，全面清理和优化执法事项，凡是没有法律法规规章依据的执法事项一律取消。健全权责清单制度，依法动态调整并及时向社会公布城市管理执法权力和责任清单，公开职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和追责机制。

3.打造普法工作新格局。一是加大普法力度，推进普法与业务工作深度融合，开展普法进社区、进校园、进企业、进个体户等活动，帮助企业和沿街商户依法合规经营。二是组建法治宣传队伍，针对《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《宜春市城市市容和环境卫生管理条例》《宜春市生活垃圾管理条例》《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：城市规划区建筑垃圾和散装建筑材料密封运输管理暂行办法》等法律法规开展及时有效的宣传活动。三是创新普法形式，多形式、多载体广泛学习宣传习近平法治思想，结合党史学习教育，开展以案释法教育，推动法治观念深入人心。

（四）提升服务质量

1.推动服务便民。充分践行“共同缔造”理念，建立健全群众意见建议收集、梳理、办理、反馈机制，不断提升广大市民的主人翁意识，引导广大市民了解、支持、参与城市管理工作。结合“放管服”工作要求，进一步清理行政审批事项、规范审批流程，落实“最多跑一趟”的服务标准；进一步拓宽服务渠道，搭建城管岗亭、社区工作站、便民窗口等便民服务平台，为群众提供及时、方便的服务。

2.补齐服务短板。坚持问题导向、需求导向，深化推行“721”工作法，结合“创三城”“我为群众办实事”“市容环境大整治”等专项工作和公厕改造、停车场建设等项目，变末端执法为源头治理，着力补齐与群众生活密切相关的治理短板。开展城区公共厕所提升行动和推进停车便利化工作，着力解决群众日常生活中的困难；对矛盾问题集中、社会反映强烈的问题，开展集中专项整治。

3.推进“城管进社区”。在去年基础上，持续推进“城管进社区”工作，推动城市管理执法和社区工作协同联动，建立社区居委会、城管队员、物业服务企业、居民代表四方共同参与的协调议事工作机制，促进城市管理服务下沉，推动城市管理和社区工作协同联动，及时解决社区内城市管理领域违法违规问题。

4.开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻执法为民理念，坚持民意导向、问题导向，持续开展“我为群众办实事”实践活动，要聚焦人民群众反映强烈的城市管理领域突出问题和关键小事，研究提出具体举措，以“小切口”推动“大变化”，实现城市环境干净、整洁、有序、安全，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、工作要求

1.加强组织领导。各单位，股室、站办、中心、分局、中队要充分认识巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动的重要意义，深刻认识到城市管理执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系到群众对党和政府的信任、对法治的信心。要根据具体实施方案，明确时间节点、具体任务、工作要求，强化责任担当，狠抓工作落实，及时研究解决专项行动中出现的新情况新问题，切实将专项行动落到实处，不断推动城市管理执法队伍建设迈上新台阶。

2.加强监督考核。局督察股将对专项行动不定期监察，对工作积极、成效突出的予以表扬，对推进不力、进展缓慢的予以通报批评，并将此项工作纳入年底考核。

3.做好舆论宣传。要提高舆论引导能力，用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体平台，开展广泛沟通宣传，正确引导社会舆论、营造良好社会氛围，讲好城管故事、发出城管声音、传播城管文化、打造城管品牌形象，为专项行动深入推进营造良好的社会舆论氛围。