一、出台背景

营商环境是企业等经营主体在市场经济活动中的体制机制性因素和条件，营商环境的持续优化在不断解放和发展社会生产力、加快建设现代化经济体系、推动市场经济高质量发展发挥着重要作用。

按照《国务院手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）《江西省人民政府手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步优化政务服务 提升行政效能推动高效办成一件事的实施意见》（赣府发〔2024〕8号）要求，结合全省市场监管工作实际，对2020年以来在全省市场监管部门开展的“一照含证”（2021年12月升级为“一照通办”）改革进行融合升级，起草修订的《江西省市场监管局手机赌博官网_中国体彩网手机版app：在市场监管系统行政许可领域推行“高效办成事”改革的通知》(以下简称《改革通知》)旨在全省市场监管系统行政许可领域推行“高效办成事”改革，推进市场监管领域行政许可事项高效、便捷、智能办理。

一、目标任务

为深化“放管服”改革，优化营商环境，推进行政审批制度改革，2020年江西省市场监管局在全国率先推行“一照含证”改革（2021年12月升级为“一照通办”改革），目前改革已推进四年有余，2020年印发的《江西省市场监管局手机赌博官网_中国体彩网手机版app：印发<全省市场监管部门“一照含证”改革工作方案（试行）>的通知》（赣市监行审〔2020〕1号）已不太适应当前改革全面开花的实际情况，《改革通知》的出台将有效推进改革迸发新的活力，有利于全省营商环境优化。

三、主要内容

《改革通知》包括3个部分。

（一）在总体要求方面：明确了指导思想，提出坚持依法审批，确保改革工作在法制轨道上进行，落实市场准入“全国一张清单”管理模式；坚持改革创新，注重理念创新，加强业务协同和信息共享，注重制度创新，推动审批模式创新，注重统筹发展，广泛推广基层改革创新中企业、群众满意的好做法、好经验；坚持高效便民，提高审批效率，优化审批服务方式，三个坚持为有序推动“高效办成事”改革提出了遵循要求。

（二）在改革措施方面：共6条，对“高效办成事”改革进行了细化，提出逐步建立市场监管系统行政许可一网通办、承诺即办、联审联办、疑难导办、无感续办、注销免办一站式服务体系。

一是许可事项，一网通办。将江西省市场监管局“一照通办”平台升级优化为江西省市场监管行政许可“高效办成事”服务平台，通过营业执照归集企业所有行政许可信息，实现市场监管领域证照信息自动带入，申请材料“一链提交、一网通办”。

二是容缺事项，承诺即办。以便民利企为导向、诚信守诺为支撑，对办理量较大、群众期待值较高、社会风险总体可控的行政许可事项实行告知承诺制，推动手机赌博官网_中国体彩网手机版app行政许可事项施行申请人书面承诺、审批部门当场许可、监管部门履诺核查的三方联动的工作机制。

三是关联事项，联审联办。以“高效办成一件事”为切入点，从企业和群众视角出发，将营业执照和市场监管部门告知承诺许可事项合并办理，将市场监管系统内关联性强、办理时间相对集中的多个事项集约办理，让企业和群众“高效办成事”。

四是疑难事项，主动导办。探索线上线下导办服务，提供高频服务事项专业导办，推行预约办理、问答式引导的智能帮办服务，解决在线操作、材料上传、业务办理等方面问题。优化线下导办工作机制，充分利用企业档案查询帮办、办不成事反映窗口、绿色应急审批通道等，线上逐步推出政策法规、技术服务等栏目，积极帮助企业群众解决急难愁盼问题。

五是换证事项，无感续办。对许可证有效期内无违法行为、信用良好、许可条件未发生变化，且历次国家和省级质量安全监测未发现问题等企业，由系统根据许可续证换证时限要求筛选，审批部门主动通知企业可通过“无感续证”模式办理许可延续，让事前“被动等申请”成为“主动送服务”，实现由管理型政府向服务型政府转变。

六是过期事项，注销免办。对营业执照已注销或许可证已过期的经营主体，由系统根据营业执照及其归集的市场监管系统行政许可信息进行筛选，每月定期推送，审批部门主动注销许可证，并及时推送给监管部门，推进监管数据准确度。

（三）在工作要求方面：共3条，要求各地、各单位加强组织领导、强化督促落实、注重宣传引导。并要求各地、各单位要及时总结行之有效的“高效办成事”的经验做法，对能够在全省范围内复制推广的，将以“第X批事项清单《实施方案》”的方式印发，推动“一地创新、多地复用”，实现“高效办成一件事”重点事项清单管理机制。

四、涉及范围

“高效办成事”改革在全省市场监管系统行政许可领域推行，以“一照通办”改革成效为基石，围绕标准化、规范化、便利化、高效化的服务宗旨，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力，助力推进中国式现代化建设。

五、惠民利民举措

今年上半年，省市场监管局牵头推进“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“开办餐饮店一件事”改革工作，通过流程优化、压缩时限、精简材料，于6月底在全省实现了企业信息变更、企业注销登记、开办餐饮店由“多部门、多窗、多网、多次”向“一部门、一窗、一网、一次”转变，营造我省更加快捷高效的市场准入环境。

接下来，结合全省市场监管工作实际，在全省市场监管系统行政许可领域推行“高效办成事”改革，《改革通知》附带了2个附件，分别是《全省市场监管系统行政许可“高效办成事”服务平台办理事项》《江西省市场监管系统“高效办成事”改革第一批事项清单》，附件2列出了保健食品拟备案品种备案与许可“一件事”和计量许可“一件事”，实现保健食品拟备案品种备案、许可及计量标准器具考核和法定计量检定机构授权行政许可事项联审联办、合并办理，进一步提升审批效能。