今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在上级部门的支持下，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记手机赌博官网_中国体彩网手机版app：食品药品安全“四个最严”要求，压实食药安全“党政同责”“四有两责”的责任，突出食品安全治理示范城市创建，狠抓食品药品安全全过程、全方位监管，各部门协调联动，全社会共治共管，全市食品药品安全形势继续稳中向好，公众获得感和满意度持续提升。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：现有食品生产经营单位10705户。其中：食品生产企业148家（其中获证大米加工企业49家），食品销售4544户，餐饮服务2810户，单位食堂602户（其中：学校食堂492户），小餐饮1167户，小食杂店1108户，小作坊294户，集贸市场32家。对药品领域8项重点内容问题进行互动谈心123人次。2020年食品药品案件立案数358件，其中食品案件立案数340件，结案数204件，罚款金额90万元，没收物品金额3.9万元，药械案件立案数18件，结案数10件，罚款金额17万元，没收物品金额0.9万元，无移送公安的案件。对宜春市要求督办的案件有6起食品生产企业全部督办到位。

二、主要做法与成效 

（一）领导重视，食品药品安全监管进一步强化

2020年新冠疫情发生以来，市场监管局强化疫情期间食品药品安全监管，及时召开疫情防控工作部署会，一是下发了《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：加强元旦春节期间食品安全的通知》、《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：进一步规范加强农村集体聚餐食品安全管理工作的通知》、《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：做好春节期间集体聚餐食品安全工作提示》、《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：加强疫情防控和复工复产期间食品药品安全工作的通知》以及《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：做好疫情防控期间学校食堂食品安全管理工作的指导意见》《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：做好全市餐饮环节新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》等文件，要求各乡镇和相关部门早部署，认真落实主体责任，强化监管，严密防控，全力保障饮食安全。二是强化食品生产单位落实疫情防控和质量保障主体责任。要求食品生产单位复工复产前必须制定切实可行的防控方案上报市场监管部门，待相关单位审核同意后方可复工复产。三是要求食品经营单位认真做好疫情防控工作。对进店的顾客做好体温测量，并要求佩戴口罩。做好经营场所定期消毒。四是落实好餐饮环节疫情防控及食品安全主体责任，督促辖区餐饮、酒店认真落实重点区域和公共区域消毒责任和食品安全主体责任，确保餐饮食品安全和环境安全。同时要求各乡镇（街道）在开展餐饮环节疫情防控及复工复产日常监督检查时，指导餐饮单位扫描微信小程序二维码开展食品安全及疫情防控工作落实情况自查。五是部署开展疫情防控期间“米袋子”“菜篮子”重点食品市级专项监督抽检。抽检米、面、油、肉、蛋、禽、奶、蔬菜等25类产品共125批次。疫情发生以来全市检查生产主体188家次，发现问题12条，整改问题隐患12条。检查食用农产品集中交易市场1098个次，食品销售者3310户次，餐饮单位522家，责令整改15家。张贴提示语提醒生产单位员工主动佩戴口罩、勤洗手，保持良好卫生习惯。共发放宣传资料1000余份，营造防控工作“人人有责”的良好氛围。

（二）执法严格，食品药品市场主体进一步规范

一是狠抓食品生产环节监管。全市现有食品生产获证企业147家，新办、换发生产许可证4家，已到期未申办注销5家，食品小作坊生产企业登记发证294家。实行生产企业食品安全风险分级管理（风险等级分为ABCD），对一般风险企业实施“双随机”抽查，对高风险企业实施重点检查，对问题线索企业实施飞行检查。手机赌博官网_中国体彩网手机版app：A级企业61家，B级70家，D级10家，其中A级企业每年监督检查1次，B级企业每年监督检查2次，D级企业每年监督检查4次，不定期与宜春市市场监管局展开飞行检查。在巡查中对发现问题的企业及时下达了整改通知书，要求限期整改到位，真正做到检查一家，规范一家。今年来共查办食品生产案件34个，罚没款41余万元。为督促指导企业更好地落实食品安全主体责任，加强食品安全管理人员的培训考核，提升食品质量安全管理能力和水平，组织企业对职工进行食品安全知识培训，并在监督检查时使用“食安员抽考APP”对食品生产企业主要负责人和食品安全管理人员随机进行监督抽查考核。目前计划参加企业共96家，累计参加企业204家，参考率覆盖率80%，合格率85%。

二是狠抓食品流通环节监管。严格落实网格化监管模式，采取以店为主、分户监管、责任到人的监管措施，确保食品安全监管全覆盖。一是引导和监督食品经营者已基本建立和落实了进货查验制度、索证索票制度、购销台账制度、质量承诺制度、不合格食品主动退市制度，确保入市食品质量合格；二是加强对食品经营者自律制度落实情况的监督，督促经营者把质量管理贯穿到内部经营的各个环节，提高自律意识和能力；三是督促超市建立了自查制度，超市自行对经营的食品进行第一道检查，对要过期或过期的食品进行下柜，执法人员作再检查，为食品安全作双保险，确保广大人民的食品消费安全。

三是狠抓餐饮服务环节监管。开展餐饮质量安全提升工作，对餐饮服务单位全部实施量化等级评定和分级管理，目前全市已办理餐饮服务食品经营许可证及小餐饮登记证的单位3241家，实行量化分级2244家其中，大型餐馆38家，中型餐饮140家，小餐饮1577家，单位食堂489家，其中学校食堂（含托幼机构）347家。大力推行“明厨亮灶”工程，截至目前我市实施“明厨亮灶”单位1261家，其中学校食堂278家，我市现有省级“明厨亮灶”示范单位3家，市级10家。在日常监管中，采取分片包干，责任到人的网格化监管方式，明确具体的监管区域和监管任务，全市共监管餐饮单位9000余家次，发现问题2150余个，下达责令改正通知书857份。根据上级的要求和部署，积极开展了学校食堂“护校行动”，我市各学校的家长义务监督员队伍基本建立，组织家长义务监督员集中培训，培训三期，共培训1340人，共有138所各类学校建立了家长义务监督员制度，共聘用家长义务监督员1340名，全部发放义务监督员证和聘书，开展义务监督活动2100余次。餐饮服务食品安全环境卫生攻坚行动，旅游市场食品安全专项整治及网络餐饮服务食品安全专项检查，检查餐饮服务经营单位1300余家，景区及其周边食品经营单位33家，出动执法人员2000余人次，查出安全隐患1000余条，下达责令改正通知书6501份，立案92件，罚款人民币40.41万元，销毁问题食品1300余公斤，有效打击了违法经营行为。

四是狠抓农贸市场日常监管。禁捕野生动物是今年特抓的一项主要工作，我市在各个农贸市场装帖《严厉打击非法捕捞违法犯罪公告》600余张，收缴非法野生鱼500多公斤。严格执行畜禽屠宰检验检疫制度，积极推行食用农产品合格证制度，强化农产品产地准出和市场准入衔接。狠抓食品入市准入关，严格入场审查，积极协助清查和处理退出市场的不合格食品。重点围绕销售畜禽水产品及禽肉产品的集中交易市场、商场、超市等销售单位经营者不落实进货查验记录制度、不查验检疫合格证和肉品品质检验合格证明的销售者进行重点监督，加大抽检力度和抽检频率。特别针对辖区内的家禽养殖户和活禽交易市场进行全面摸底排查，检查集贸市场32家次，肉类经营者382户。

五是狠抓野生蘑菇中毒的防控。我市今年以市政府办《手机赌博官网_中国体彩网手机版app：开展有毒野生蘑菇防控工作督查的通知》精神，成立了五个督查小组，对24个乡镇（街道）进行宣传和排查，出动人员100余人次，散发宣传资料5万份，悬挂宣传牌、宣传标语3万个。通过这种活动方式，有利的杜绝食用野生蘑菇事故的发生与减少，让手机赌博官网_中国体彩网手机版app百姓认识到它的危险。

六是狠抓“四小”业态日常监管。一是主抓小作坊提升工程。针对《食品安全生产加工小作坊示范点创建及验收工作》，我市2020年6月3日及时召开了全市小作坊示范点提升工作会议，全市294家小作坊企业参加了会议并签定了《宜春市食品小作坊食品安全公开承诺书》。二是建立数据平台，明晰监管底数。做到辖区从业单位证照到位、硬件设施到位、资料收集到位、监管频次到位。在调查摸底的基础上，对食品“四小”单位实行销号制管理，根据证照持有、主体消失、主体增添情况，及时更新监管数据，全面实施动态管理。三是许可监管并重，力促规范经营。坚持日常监管与行政许可相结合，寓日常监管于行政许可之中，在许可过程中实施日常监管，在日常监管过程中提升持证率，对无证从业单位，通过告知--督促--指导--规范--许可（取缔）流程逐步规范，督促从业单位合法从业。规范整治流动摊点20余家。

七是狠抓了药品安全日常监管。我局紧紧盯住药品安全环节，按照分片包干的原则，组织人员深入企业进行滚动式、拉网式、地毯式排查。主要开展了药品安全工作的“一个防控、三项整治，三次检查”。“一个防控”就是进一步抓好疫情防控工作，抓牢抓细抓实疫情防控各项措施,在“外防输入 内防反弹”和推进复工复产下功夫，打好防疫攻坚战。“三项整治”一是中药饮片专项整治。目前，中药饮片的工作方案已制定，并下发至各分局报。按方案的要求，5-6月份是企业自查阶段，目前辖区内共有药店190家，实际经营中药饮片159家。药品使用单位386家，实际在用中药饮片65家，截至目前上交自查材料104家。二是第二类精神药品专项检查。因为目前我市没有第二类精神药品零售企业，所以此项工作只针对使用单位开展检查。目前共检查第二类精神药品使用单位9家，下达责令整改通知书7份。三是疫苗监督管理专项检查。我市现有1家市级疾病预防控制机构是手机赌博官网_中国体彩网手机版app：疾病预防控制中心，30家疫苗接种单位。截至目前，全面检查了全市疫苗接种使用单位的冷链产品购销渠道是否合法、索要供货资质和产品证明资料是否齐全、疫苗储存设施设备是否基本满足要求、疫苗运输储存环节温度监测记录是否详实有效、疫苗工作全过程追溯体系是否完备。“三次检查”是指零售药店飞行检查、医疗机构飞行检查和“双随机、一公开”检查。今年以来开展飞行检查企业6家，配合宜春市局开展药品评价抽验21批次，配合宜春市药检所开展监督抽验54批次。

（三）突出整治，食品药品安全问题进一步遏制

一是开展大宗食品质量安全专项整治。开展食用油市场专项清查和食品安全风险隐患排查整治行动。针对节日消费量大、消费者投诉举报多以及群众日常生活必需的食品作为重点监督检查。检查食品经营户401户，集贸市场32个，节日食品抽检 20批次。对 12起食户未亮照经营的食品经营户均进行了行政指导，销毁问题食品 200 多包/袋。

二是开展生猪产品经营环节监管工作专项整治。落实监管责任，各辖区分局和集贸市场、大型综合超市开办者、定点屠宰企业层层签订责任状，查看猪肉是否有“两证一报告”，严禁采购无合法来源、未经检验检疫或者不合格的猪肉等生猪产品，要求经营者明确专人验收，禁止从销售无合法来源的生猪及生猪产品。同时与市场猪肉经营户签订了市场《猪肉质量安全承诺书》，共计1000余份。检查集贸市场19个、检查猪肉等生猪产品经营单位277家，对3家未落实进货查验记录制度的经营单位进行整改。进一步监督指导猪肉产品销售者落实主体责任，履行索证索票、进货查验等义务，严格保障我市猪肉市场的质量安全。

三是开展大米及其制品专项整治。2020年制定了大米质量提升计划方案，成立了大米质量提升领导小组。共检查大米及其制品经营单位132家次，对大米及其制品进行抽样检查188批次。

四是开展白洒市场专项执法整治。检查白酒经营户137户，查扣仿冒中国驰名商标“洋河”牌“海之蓝”、“天之蓝”酒15件，立案7起，罚没金额9万元。

五是开展校园周边食品安全专项整治。为深入贯彻落实省、市工作部署，确保复工复业期间校园及其周边食品安全，我局按照宜春市局手机赌博官网_中国体彩网手机版app：《开展春季校园周边食品安全专项整治行动》的通知要求，在全市范围开展为期半个月的春季校园周边食品安全专项整治行动，以确保广大师生和人民群众饮食安全，维护社会和谐稳定。以全市范围内所有普通高等院校、职业技术院校、技工学校、中学、小学、幼儿园和托儿所等各级各类学校及周边的食品销售户、小食杂店和小餐饮、小摊贩为重点整治对象。以食品饮料、糕点、儿童小食品等食品为监管重点，着重查处“三无食品”以及利用非食用原料、劣质原料、使用不符合卫生标准的食品添加剂生产、加工腊制品、糕点、儿童食品的行为。出动执法人员336人次，检查中小学15家（次），高校1家，检查校园周边餐饮店、食品店、小摊贩222家，有效规范了我市校园及周边食品市场秩序。大力推动实行校园食品安全家长义务监督员制度。

六是开展药品安全整治工作。今年通过发放宣传单、悬挂横幅、张贴宣传标语、设置举报箱、短信平台和微信公众号等方式，结合药品日常监督检查工作，大力宣传落实四个最严工作的重要性和必要性，引导经营者合法经营，号召发动广大经营者一旦发现违法行为的线索立即上报，为落实四个最严工作开展营造良好舆论氛围。从而扩大工作的社会影响力。坚持问题导向，坚持专项斗争、日常监管、标本兼治相结合。充分发挥监管职能，依托地方政府，严厉打击药品违法违规行为。1.注重从举报投诉中发现问题线索。通过分析近几年举报投诉较多的药品线索，深挖涉黑线索，妥善处理涉及群众利益的举报投诉。注重案件线索摸排，拓宽案件线索来源渠道，主动与检察机关沟通，完善行政执法与公益诉讼衔接工作机制，形成药品安全保护合力。2.注重从药品假药、劣药案件中发现问题线索。重点打击制售假药、劣药的及虚假宣传药品的行为，着力净化药品经营环境，推动落实四个最严向更深层次发展。3.注重发挥飞行检查、“双随机、一公开”监管模式。利用此新型模式可以有效避开“保护伞”通风报信，以疾风暴雨的速度给违法分子以强烈打击。

（四）共治共享，食品药品安全的意识进一步提升

一是积极开展食安创建工作。食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，既是基本的民生问题、公共安全问题，更是重大的经济问题和政治问题。创建我市食品安全治理示范城市建设是今年的重要目标。10月23日由宜春市卫健委综合行政执法局副局长张松一行四人到我市进行了宜春市食品安全工作“2020金秋公众高安行”巡察活动，并对我市食品安全创建工作进行了考查，要求我市要不断挖掘全国可借鉴、可推广、可复制的经验，真正发挥示范城市的示范引领作用，让创建“食安城市”这一载体，深入人心，普惠市民。共同营造“食安城市”创建的良好氛围，共同守护群众食品安全。

二是积极营造共治共享合力。全民参与关注“宜春食安”微信公众号，以现代化信息技术为依托，探索创建“互联网+监管”等智慧监管工作模式。进一步构建“政府统一领导、部门协调配合、全社会齐抓共管”的工作格局；进一步强化企业自律意识，用道德和良心筑起食品安全“防火墙”；进一步提升公众饮食安全意识，凝聚共治共享合力，构建起各方参与、严密有序的食品安全社会治理体系，调动多元主体共同行动，推动食品安全步入共治与共享互为支撑的良性发展轨道。

三是充分落实食品药品安全“三方责任”。依据属地管理责任原则，根据人员调整，我市及时调整组织，由市长康健同志担任食安委主任，副主任由政府常务负责人担任，党委、政府对食品安全工作能够及时召开会议，听取食品药品安全工作汇报，及时解决在食品药品安全监管工作中遇到的困难和问题,积极营造了群众关心、支持、理解和参与食品药品安全工作的浓厚氛围，增强了人民群众的食品药品安全法律意识和监督意识。努力构建了政府组织领导、部门监督管理、企业自律负责、行业规范引导、媒体宣传监督、社会公众参与的食品安全社会共治格局。

三、存在问题及改进措施 

（一）农村食品安全监管存在死角。农产品质量安全监管点多面广任务重，监管力量相对薄弱，农民自产蔬菜、禽类等农产品化肥农药残留问题监管难度大。农村聚餐办酒席存在食品安全监管的漏洞，乡镇食安办协管员、信息员的作用没有发挥，对农村聚餐的备案制度还有得到落实。

改进措施：针对食用农产品监管难，转换思路，从规范农民、种植户农药化肥使用行为入手，增强种植、养殖户法律意识，切实监管到养殖户及种植户行为。同时，加大基层食安办的基础设施建设，确保有岗有责。加紧在农贸市场、大型超市配备快检实验室及快检设备。

（二）学校食堂的食品安全留有隐患。目前我市学校食堂总数492家，持证经营428家，校内商店67家，还有64家没有办理食品经营许可证属无照经营行为，学校商店的“五毛钱食品”、辣条等食品还存在“三无”现象，根据《学校食品安全与营养健康管理规定》明确，小卖部、超市一般不得在中小学、幼儿园内设置，确有需要设置的，应当依法取得许可。

改进措施：针对校园食品安全，教育、市场监管等部门齐抓共管，切实落实学校主体责任，全面实行校长（园长）负责制、陪餐制度等规章制度。出台办小卖部、超市相关政策，进一步提高学校食品经营主体门槛。

（三）高安大米还存在“镉”超标的现象。目前我市获证大米加工企业49家，全年大米加工销售总大约36万吨左右，今年省抽、市抽对高安大米企业50家进行了抽检，其中检测出手机赌博官网_中国体彩网手机版app：杨圩幸福米厂、手机赌博官网_中国体彩网手机版app：康锋米业有限公司两家米厂存在“镉”超标的问题。

改进措施：针对大米重金属超标的问题，一是从农田治理入手，对土地进行管理检测，限制重金属超标的农田种植大米。二是加强生产、流通环节进行监管，三是继续引导企业升级生产检测设备，落实主体责任。

（四）猪肉市场和冷链食品安全有风险。目前我市有20个屠宰点和两个肉点公司（瑞旺、市食品公司），外部猪肉的销售点有13个，每天的销售猪肉量大约10.5吨左右，肉类冷库1个（江西瑞旺食品有限公司），储备冻猪肉97吨左右。针对当前的新冠疫情和非洲猪瘟的发病情况来看，病毒的病原体来源于冷链食品和肉类食品的概率较大，市民对肉类食品需求量又特别大，所以对食品安全的监管增加了一定的难度。

改进措施：规范生猪屠宰行业，加强监管，切实禁绝非法屠宰点，要求生猪屠宰点履行职责，规范“两证一报告”。对外部猪肉要进一步规范市场行为，要集中统一查验、集中统一到指定的批发点销售。

（五）食品药品安全宣传力度不够。一是宣传形式和内容比较单一，宣传力度还不够大，覆盖还不够全面;二是摸排力度亟待加强，台账资料需更加完善;三是部门联动性不强，工作开展机制不够够健全。

改进措施：充分利用3.15，食药安全周，全国普法日等时机来宣传食品药品的安全，让四个最严深入人心，在食品药品行业形成人人知晓、人人喊打的氛围，设立举报信箱，加大群众监督和举报力度。

四、下一步打算

一是继续强化食品药品日常监管与专项整治相结合，积极开展食品种植养殖环节、生产加工环节、市场流通环节、餐饮消费环节专项整治工作。严厉打击制售假劣食品违法行为，进一步规范食品市场秩序。

二是继续加强重点领域、重要环节的食品药品安全监管。进一步加大对猪肉、食用农产品、校园食品、水产品等领域的日常监管工作，抓好两会、重大节假日，“重大活动”期间的食品药品安全工作。

三是继续加大执法人员培训力度，提高综合业务素质和监管执法的能力，强化食品药品相关法律知识宣传力度，进一步提高企业自律能力和群众自我保护意识。

四是继续深化餐饮质量安全提升行动。全面推行“明厨亮灶”，打靠餐饮示范一条街，争取明厨亮灶覆盖率达到100%。实行清洁厨房、量化分级工程建设，规范餐饮市场行为，提升安全卫生水平。

五是继续加强部门监管、经营者自律、社会监督三位一体的食品药品安全监管长效机制建设，充分发挥好乡村两级协管员、信息员作用，达到食品安全横向到边、纵向到底的全覆盖监管。

六是继续加大联合执法力度。市场监管、公安等部门要加大执法监督力度，不定期联合农业、城管等部门开展规范猪肉食品、食用农产品、市场秩序“零点行动”专项整治活动。

七是继续加大药品安全排查力度。对摸排出的违法线索进一步深挖，坚持对药品安全的8项重点内容行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。

八是继续做好食品药品安全的宣传工作。积极发挥全民参与关注“宜春食安”微信公众号，以创建食品安全示范市为抓手，以现代化信息技术为依托，探索创建“互联网+监管”等智慧监管工作模式。充分利用12315消费维权日，“12331”大型宣传活动日，食品药品安全宣传周等大型活动向市民宣传食品安全工作的重要性，确保全市人民的饮食用药安全。

手机赌博官网_中国体彩网手机版app：市场监督管理局

2020年12月3日